Рішення; НКРЗ від 20.01.2009 № 1301 "Про затвердження Порядку регулювання тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку". Інше законодавство України. 2009
![]()
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ З ПИТАНЬ РЕГУЛЮВАННЯ ЗВ'ЯЗКУ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
20.01.2009 N 1301
Зареєстровано в Міністерствіюстиції України
11 лютого 2009 р.
за N 133/16149
{ Рішення втратило чинність на підставі Рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації
N 260 ( z0759-17 ) від 23.05.2017 }
Про затвердження Порядку регулювання тарифівна універсальні послуги поштового зв'язку
{ Із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації
N 69 ( z0300-17 ) від 07.02.2017 }
Відповідно до статей 8 та 9 Закону України "Про поштовийзв'язок" ( 2759-14 ) Національна комісія з питань регулювання
зв'язку України В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Порядок регулювання тарифів на універсальніпослуги поштового зв'язку, що додається.
2. Економічному управлінню, Юридичному управлінню вустановленому законодавством порядку подати це рішення на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції України.
Голова С.КолобовПОГОДЖЕНО:
В.о. Голови Антимонопольного
комітету України О.І.Мельниченко
Голова Державного комітету
України з питань регуляторної
політики та підприємництва К.Ващенко
Міністр транспорту та зв'язку
України Йосип Вінський
Генеральний директор Федерації
роботодавців України В.О.Грищенко
Перший заступник керівника
Спільного представницького
органу профспілок Г.В.Осовий
ЗАТВЕРДЖЕНОРішення Національної комісії
з питань регулювання зв'язку
України
20.01.2009 N 1301
Зареєстровано в Міністерствіюстиції України
11 лютого 2009 р.
за N 133/16149
ПОРЯДОКрегулювання тарифів на універсальні
послуги поштового зв'язку
{ У тексті абревіатуру «НКРЗ» замінено абревіатурою «НКРЗІ» згідно з Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання
у сфері зв'язку та інформатизації N 69 ( z0300-17 ) від
07.02.2017 }
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок визначає механізм формування та встановленнятарифів на універсальні послуги поштового зв'язку.
1.2. Регулювання тарифів у сфері надання послуг поштовогозв'язку здійснює Національна комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері зв’язку та інформатизації шляхом установлення
граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку.
{ Пункт 1.2 розділу I із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації N 69 ( z0300-17 ) від 07.02.2017 }
1.3. Перелік універсальних послуг поштового зв'язкувизначається правилами надання послуг поштового зв'язку,
затвердженими Кабінетом Міністрів України.
1.4. НКРЗІ при прийнятті рішень щодо встановлення граничнихтарифів враховує інформацію про діяльність операторів поштового
зв'язку, зокрема національного оператора, а також іншу інформацію
за результатами оприлюднення таких рішень та відкритих слухань.
1.5. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
економічно обґрунтовані планові витрати - витрати, плануванняяких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів,
норм, технологічних регламентів;
планова собівартість універсальних послуг поштового зв'язку -економічно обґрунтовані планові витрати, що включаються до
планової виробничої вартості, адміністративні витрати, витрати зі
збуту та фінансові витрати, пов'язані з наданням універсальних
послуг поштового зв'язку;
одиниця калькулювання собівартості універсальної послугипоштового зв'язку - одне поштове відправлення усередненої маси за
згрупованими видами відправлень;
згрупований вид відправлень - згруповані за характеромвиробничого процесу поштові відправлення;
операційна діяльність - основна діяльність операторівпоштового зв'язку, крім інвестиційної та фінансової діяльності.
2. Формування тарифів на універсальніпослуги поштового зв'язку
2.1. Формування тарифів на універсальні послуги поштовогозв'язку здійснюється на основі розрахунків тарифів, що проводяться
операторами поштового зв'язку виходячи з планової собівартості
універсальних послуг поштового зв'язку, яка визначається
відповідно до планових обсягів надання послуг та економічно
обґрунтованих планових витрат на їх надання, з урахуванням
планового прибутку.
2.2. Планування витрат для визначення планової собівартостіздійснюється із застосуванням нормативного методу на підставі
державних і галузевих нормативів використання матеріальних та
паливно-енергетичних ресурсів, норм і розцінок з оплати праці.
Розмір витрат розраховується з додержанням визначених у
встановленому порядку нормативів і нормативних строків пересилання
поштових відправлень, нормативів розвитку мережі об'єктів
поштового зв'язку національного оператора, які затверджуються у
встановленому законодавством порядку.
Витрати, визначення яких із застосуванням нормативівнеможливе, плануються з урахуванням фактичних витрат за попередній
період, прогнозу індексу цін на промислову продукцію, індексу
інфляції, змін мінімальної заробітної плати.
2.3. Планова собівартість універсальних послуг поштовогозв'язку розподіляється за видами послуг з пересилання кожного
згрупованого виду відправлень:
I - поштових карток, листів, бандеролей простих;
II - поштових карток, листів, бандеролей рекомендованих;
III - посилок без оголошеної цінності масою до 10 кг.
2.4. Перелік і склад статей витрат з надання універсальнихпослуг визначається оператором залежно від виду послуг і
особливостей виробничого процесу.
2.5. До планових витрат з операційної діяльності включаються:
планова собівартість реалізованої продукції (послуг);
адміністративні витрати;
витрати на збут;
інші операційні витрати.
2.6. До планової собівартості реалізованої продукції (послуг)включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату
праці, інші прямі витрати та загальновиробничі витрати.
2.6.1. До складу прямих матеріальних витрат уключаютьсявитрати, пов'язані з використанням матеріалів, запасних частин,
придбаних комплектувальних виробів та інших матеріалів, необхідних
для забезпечення виробничого процесу.
2.6.2. Рівень прямих витрат на оплату праці визначаєтьсявідповідно до законодавства, а також генеральної та галузевої
угод, колективного договору. До складу прямих витрат з оплати
праці включаються:
витрати з основної заробітної плати виробничого персоналу,діяльність якого безпосередньо пов'язана з виробничим процесом
надання універсальних послуг, що визначаються виходячи з
чисельності персоналу, тарифних ставок (окладів), відрядних
розцінок для робітників та посадових окладів для керівників,
фахівців, службовців;
витрати з додаткової заробітної плати виробничого персоналу,що визначаються виходячи з розміру встановлених доплат, надбавок,
гарантійних і компенсаційних виплат, передбачених чинним
законодавством, премій, пов'язаних з виконанням виробничих завдань
і функцій;
інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничомуперсоналу, установлені відповідно до законодавства.
2.6.3. До складу інших прямих витрат уключаються:
суми відрахувань на соціальні заходи для виробничогоперсоналу, витрати з оплати якого прямо включаються до виробничої
собівартості послуг та до витрат допоміжних виробництв;
амортизація основних виробничих засобів, інших необоротнихматеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення;
інші виробничі витрати, які можуть бути безпосередньовіднесені до конкретного об'єкта витрат.
2.6.4. До складу загальновиробничих витрат уключаються:
1) витрати, пов'язані з:
організацією виробництва та управління підрозділами основногой допоміжного виробництва, що визначаються виходячи з чисельності
персоналу, тарифно-кваліфікаційного складу апарату управління
цехів та дільниць і тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова
заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати, відрахування
на соціальні заходи, оплата службових відряджень, витрати з
підготовки та перепідготовки кадрів);
утриманням, експлуатацією, ремонтом, страхуванням, орендоюосновних засобів та інших необоротних активів загальновиробничого
призначення, охороною об'єктів виробничого призначення, оплатою
послуг інших спеціалізованих підприємств, виконанням регламентних
робіт, передбачених проектно-технічною документацією;
опаленням, освітленням, водопостачанням, водовідведенням таутриманням виробничих приміщень;
обслуговуванням виробничого процесу та інших допоміжнихвиробництв (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів,
забезпечення охорони праці, дотримання вимог техніки безпеки,
обов'язкове страхування водіїв автотранспортних засобів, послуги
інших підприємств, службові відрядження працівників ремонтних
цехів та інших допоміжних виробництв, послуги зв'язку);
2) розрахована відповідно до законодавства амортизаціяосновних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних
активів загальновиробничого призначення;
3) податки, збори, інші обов'язкові платежі.
До складу планової собівартості послуг можуть включатисярозподілені та нерозподілені постійні загальновиробничі витрати,
розмір яких не може перевищувати їх фактичну величину.
2.7. До складу адміністративних витрат входять витрати,пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема
з:
утриманням апарату управління та персоналу, зайнятогообслуговуванням адміністративної інфраструктури. Такі витрати
визначаються виходячи з чисельності персоналу і встановлених на
підприємстві тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова
заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати, відрахування
на соціальні заходи, оплата службових відряджень, витрати з
підготовки та перепідготовки кадрів);
амортизацією основних засобів, інших необоротних матеріальнихі нематеріальних активів адміністративного призначення;
утриманням основних засобів, інших необоротних матеріальнихактивів адміністративного призначення;
оплатою професійних послуг (юридичних, аудиторських), послугзв'язку, розрахунково-касового обслуговування та інших послуг
банків, наданих відповідно до укладених договорів, сплатою
податків і зборів (обов'язкових платежів), крім тих, що
включаються до планованої собівартості послуг.
До складу адміністративних витрат включаються також іншівитрати (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів,
канцелярські витрати, передплата періодичних видань, пов'язаних з
виробничою діяльністю, тощо).
2.8. До складу витрат на збут включаються витрати зопераційної діяльності, безпосередньо пов'язані з наданням
універсальних послуг, зокрема:
оплата праці персоналу, який забезпечує збут послуг;
відрахування на соціальні заходи;
службові відрядження персоналу, пов'язані з вирішенням питаньреалізації послуг;
інформаційні послуги;
виготовлення розрахункових документів;
амортизація та утримання основних засобів, інших необоротнихматеріальних і нематеріальних активів, пов'язаних із збутом
послуг;
збереження продукції, тари, упаковки, передпродажнапідготовка;
транспортування;
підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів;
супровід програмного забезпечення;
проведення маркетингових заходів;
податки, збори та інші обов'язкові платежі.
2.9. Планування інших витрат з операційної діяльностіздійснюється на основі їх економічного обґрунтування. До складу
інших витрат з операційної діяльності включаються витрати на
дослідження і розробку, придбання форменого одягу персоналу
національного оператора тощо.
2.10. До складу витрат з операційної діяльності не можутьвключатися:
суми безнадійної дебіторської заборгованості;
суми неустойки (штраф, пеня);
відраховування профспілковим організаціям для проведеннякультурно-масової і фізкультурної роботи;
суми нестачі та втрати від пошкодження цінностей;
витрати, пов'язані з купівлею-продажем іноземної валюти, тавтрати від операційної курсової різниці;
суми спонсорської та благодійної допомоги;
собівартість реалізованих товарів та виробничих запасів;
втрати від знецінення запасів;
витрати, пов'язані із зменшенням власного капіталу.
2.11. Витрати операційної діяльності групуються за такимиекономічними елементами:
матеріальні затрати;
витрати на оплату праці;
відрахування на соціальні заходи;
амортизація;
інші операційні витрати.
2.12. До фінансових витрат належать витрати з виплативідсотків за користування кредитами та витрати, пов'язані із
залученням позикового капіталу для цілей інвестиційної діяльності
розвитку універсальних послуг поштового зв'язку.
Розмір фінансових витрат визначається відповідно до кредитнихта інших договорів і законодавства. Ці витрати покриваються за
рахунок прибутку оператора поштового зв'язку.
2.13. Облік витрат операторів поштового зв'язку здійснюєтьсявідповідно до вимог законодавства.
3. Визначення витрат на надання універсальнихпослуг поштового зв'язку
3.1. При визначенні планової собівартості універсальнихпослуг поштового зв'язку здійснюється розподіл витрат оператора
поштового зв'язку за узагальненими статтями витрат на окремі
витрати по кожному виду універсальних послуг.
3.2. Оператори поштового зв'язку забезпечують формуванняінформації про доходи та витрати за видами універсальних послуг,
зазначених у пункті 2.3 цього Порядку.
Національний оператор поштового зв'язку до впровадженняобліку розподілу витрат за видами послуг визначення витрат за
згрупованими видами послуг проводить відповідно до нормативного
документа, що визначає механізм розподілу витрат та який
розробляється і затверджується Національним оператором за
погодженням з центральним органом виконавчої влади у галузі
зв'язку та НКРЗІ.
3.3. Облік витрат на надання окремого виду універсальнихпослуг з пересилання згрупованих видів поштових відправлень
проводиться операторами таким чином:
3.3.1. Визначаються прямі витрати з оплати праці на наданнякожного виду універсальних послуг поштового зв'язку на підставі
трудовитрат на обробку поштових відправлень на етапах їх
пересилання, затверджених підприємством поштового зв'язку за
погодженням з центральним органом виконавчої влади у галузі
зв'язку.
3.3.2. Визначаються прямі матеріальні витрати та інші прямівитрати, що безпосередньо пов'язані з наданням конкретного
згрупованого виду послуг та можуть бути віднесені до нього
повністю або іншим економічно доцільним шляхом відповідно до
Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати",
затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99
N 318 ( z0027-00 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
19.01.2000 за N 27/4248.
3.3.3. Загальновиробничі витрати розподіляються за видамиуніверсальних послуг, базою розподілу яких є прямі витрати на
оплату праці.
4. Розрахунок тарифів на універсальніпослуги поштового зв'язку
4.1. Розрахунок тарифу включає визначення розміру економічнообґрунтованих планових витрат оператора на одиницю калькулювання
собівартості з урахуванням планованого обсягу послуг у
натуральному вираженні.
4.2. Розмір витрат за окремими елементами економічнообґрунтованих витрат, зазначеними в пункті 2.11 цього Порядку, у
грошовому виражені на одиницю калькулювання планової собівартості
послуг визначається за формулою
C = B / Q ,i i i
де C - планова собівартість за окремим елементом витрат;i
B - витрати за окремим елементом витрат;
i
Q - обсяг послуг в одиницях поштових відправлень.
i
4.3. Планова собівартість одиниці калькулювання універсальноїпослуги визначається за формулою
ПС = S C ,i
де ПС - планова собівартість;
S - знак суми.
4.4. Економічно обґрунтований тариф на послугу визначаєтьсяза формулою
Т = ПС + П,
де Т - економічно обґрунтований тариф на послугу;
П - прибуток на одиницю калькулювання універсальної послуги.
4.5. До розрахунку тарифів на універсальні послуги поштовогозв'язку включається плановий прибуток, який спрямовується для
здійснення капітальних інвестицій та досягнення інших цілей
відповідно до законодавства. Витрати на здійснення капітальних
інвестицій включаються до тарифів у складі прибутку на підставі
економічно обґрунтованих розрахунків та затвердженої програми
розвитку підприємства (оператора) з обсягами коштів і строками
реалізації відповідно до законодавства.
До розрахунку тарифів включаються також планові витрати зподатку на прибуток від звичайної діяльності оператора.
4.6. Тарифи на пересилання поштових відправлень в межахУкраїни встановлюються у національній валюті без врахування
податку на додану вартість.
4.7. Тарифи на пересилання поштових відправлень за межіУкраїни встановлюються в іноземній валюті без врахування податку
на додану вартість. Розрахунки зі споживачами проводяться в
національній валюті з перерахунком за курсом Національного банку
України на момент надання послуг.
4.8. Після визначення розміру планової собівартості кожноговиду послуг (базової величини) проводиться розрахунок тарифів для
окремих послуг.
4.9. Під час визначення тарифів на пересилання письмовоїкореспонденції у межах України до базової величини залежно від
маси застосовуються міжвагові коефіцієнти згідно з додатком.
4.10. Базова величина тарифу може бути диференційована в разізапровадження класів якості, заснованих на швидкості пересилання
пошти.
4.11. Під час визначення тарифу на пересилання в межахУкраїни посилки усередненої маси (без оголошеної цінності масою до
10 кг) тариф розподіляється на постійну частину (30% тарифу за
посилку) та змінну частину (70% тарифу за масу посилки). Тариф за
1 кг маси посилки визначається шляхом ділення змінної частини
тарифу на усереднену масу посилки.
Залежно від виду посилок застосовуються коефіцієнти: дляпосилки без оголошеної цінності масою до 10 кг в межах
України - 1,08; посилки без оголошеної цінності масою до 10 кг в
межах області - 0,64.
4.12. При визначенні тарифів на пересилання вітчизняноїпродукції книговидавництва застосовується коефіцієнт 0,9 до
тарифів на пересилання бандеролей та посилок відповідної маси.
4.13. Під час визначення тарифів на пересилання поштовихвідправлень за межі України до тарифів на відповідні послуги в
межах України додається складова тарифу для покриття витрат на
міжнародні розрахунки на підставі договорів операторів поштового
зв'язку України з операторами іноземних країн. При формуванні
тарифу на пересилання поштових відправлень авіатранспортом, розмір
тарифу на пересилання поштових відправлень в межах України
збільшується із застосуванням коефіцієнта 1,3.
5. Зміна Граничних тарифів на універсальніпослуги поштового зв'язку
5.1. Зміна ставок податків і зборів (обов'язкових платежів),мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, цін і
тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, які не
залежать від господарської діяльності операторів, але впливають на
рівень планової собівартості операторів, є підставою для перегляду
рівня тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку в
установленому законодавством порядку.
5.2. Для перегляду діючих тарифів оператор поштового зв'язкуподає до НКРЗІ відповідні обґрунтовані пропозиції, які містять
таку інформацію:
економічні показники (обов'язково дані про доходи, витрати,рентабельність діяльності, звіт про виконання фінансового плану)
діяльності оператора за останні 3 роки;
порівняльну таблицю оплати працівників з урахуваннямзапровадження мінімальної заробітної плати в галузі відповідно до
вимог закону про Державний бюджет на відповідний рік;
розрахунок фактичних витрат за останній звітний періодпорівняно з фактичними витратами за базовий період щодо кожного
згрупованого виду відправлень, тариф на які необхідно переглянути
та змінити;
розрахунок тарифів виходячи із собівартості одиницікалькулювання відповідно до пункту 2.1 цього Порядку;
порівняльну таблицю діючих та нових тарифів з розрахункомзміни доходів при введенні нових тарифів;
пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності змінитарифів;
інформацію стосовно прогнозного впливу нового рівня тарифівна соціально-економічний розвиток оператора поштового зв'язку та
на розмір надходжень до Державного бюджету.
Голова НКРЗ С.Колобов
Додатокдо Порядку регулювання
тарифів на універсальні
послуги поштового зв'язку
Міжвагові коефіцієнти залежно від масивідправлень, які застосовуються до базової
величини під час визначення тарифів
на пересилання письмової кореспонденції
у межах України
------------------------------------------------------------------ | N | Вид відправлень |Міжваговий коефіцієнт залежно| |з/п | | від маси | |----+-----------------------------+-----------------------------| | 1 | 2 | 3 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | 1 |Проста поштова картка, лист | | | |та бандероль масою: | | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |до 20 г включно | 0,8 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 20 до 50 г (базова | 1,0 | | |величина) | | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 50 до 100 г | 1,15 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 100 до 250 г | 1,75 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 250 до 500 г | 2,55 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 500 до 1000 г | 4,30 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |понад 1000 до 2000 г | 7,35 | |----+-----------------------------+-----------------------------| | |За подальші повні і неповні | 0,5 | | |1000 г (до попереднього | | | |тарифу) | | |----+-----------------------------+-----------------------------| | 2 |Рекомендована поштова картка,| | | |лист, бандероль (до різниці | 1,0 | | |між базовими величинами | | | |тарифів на пересилання | | | |рекомендованих та простих | | | |поштових відправлень) | | ------------------------------------------------------------------
Публікації документа
- Офіційний вісник України від 27.02.2009 — 2009 р., № 12, стор. 39, стаття 378, код акта 45752/2009