МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАКАЗ

09.02.2023  № 76

Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту

Відповідно до пункту 7 Порядку проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту Міністерством внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 507, та з метою організації виконання заходів з проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту НАКАЗУЮ:

1.

2.

Положення про Міжвідомчу робочу групу з питань проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту;

Посадовий склад Міжвідомчої робочої групи з питань проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту.

3. Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції (Бугай М.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

ПОЛОЖЕННЯ

про Міжвідомчу робочу групу з питань проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту

1.

2. Міжвідомча робоча група у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

3. Міжвідомча робоча група провадить свою діяльність згідно з принципами паритетності її членів та відкритості в роботі.

4. Основними завданнями Міжвідомчої робочої групи є:

організація виконання заходів з проведення огляду;

забезпечення міжвідомчої взаємодії та координації дій центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, представники яких входять до складу Міжвідомчої робочої групи, з питань виконання заходів з проведення огляду;

оцінка стану та перспектив у сфері громадської безпеки та цивільного захисту;

надання пропозицій щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань громадської безпеки та цивільного захисту;

підготовка проєкту звіту за результатами проведення огляду;

підготовка інформаційно-аналітичних та звітних матеріалів, інших документів на розгляд Міністром внутрішніх справ України;

інформування громадськості про хід огляду через засоби масової інформації та офіційний вебсайт МВС.

5.

визначає заходи з проведення огляду та ресурсне забезпечення їх проведення, строки здійснення, відповідальних за виконання та очікувані результати їх реалізації;

визначає єдині методологічні основи (підходи) щодо виконання заходів з проведення огляду центральними органами виконавчої влади та іншими державними органами, представники яких входять до складу Міжвідомчої робочої групи;

розробляє плани роботи Міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп;

узагальнює та здійснює розгляд результатів виконання заходів з проведення огляду;

організовує подання на розгляд та затвердження проєкту звіту про результати проведення огляду.

6. Міжвідомча робоча група виконує заходи з проведення огляду за трьома етапами:

організаційно-підготовчий;

основний (виконавчий);

заключний (підсумковий).

7. У ході організаційно-підготовчого етапу огляду здійснюються такі заходи:

формування Міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп, підготовка посадових осіб і фахівців, які залучатимуться до проведення огляду;

розроблення планів роботи Міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп;

проведення конференцій, семінарів, засідань круглих столів, нарад, консультативних зустрічей, залучення вітчизняних і закордонних експертів (фахівців) з питань громадської безпеки та цивільного захисту;

вивчення та аналіз нормативно-правової бази, вітчизняного і зарубіжного досвіду проведення оглядів громадської безпеки та цивільного захисту;

розроблення організаційної та організаційно-технічної документації;

доведення до виконавців методологічних основ огляду, організаційно-методичних рекомендацій з питань організації та проведення огляду;

вибір та підготовка належного програмного і науково-методичного забезпечення огляду;

організація роботи із центральними органами виконавчої влади, якими створюються функціональні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, і місцевими органами виконавчої влади щодо підготовки та здійснення заходів з визначення стану їх готовності та стану захищеності населення і територій;

підготовка проєктів організаційних, організаційно-методичних та розпорядчих документів.

8. У ході основного (виконавчого) етапу огляду члени Міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп, посадові особи і фахівці, які залучатимуться до проведення огляду відповідно до розподілу обов’язків, здійснюють:

оцінку громадської безпеки та цивільного захисту, викликів і загроз громадській безпеці та цивільному захисту, тенденцій їх розвитку, зокрема з урахуванням їх впливів окремо щодо кожної категорії осіб з інвалідністю (у першу чергу дітей з інвалідністю, осіб з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, з інтелектуальним та психічним порушенням) та інших маломобільних груп населення;

аналіз, оцінку і уточнення необхідних можливостей (спроможностей) МВС за визначеними сценаріями і ситуаціями;

прогнозування вартісних показників можливостей, ресурсів і видатків, що необхідні для забезпечення безпеки держави, а також інші заходи, визначені документами огляду;

визначення відповідності законодавства у сфері цивільного захисту змінам у сучасному безпековому середовищі;

проведення аналізу потенційних загроз техногенного, природного, соціального та воєнного характеру, їх можливий вплив на стан захищеності населення та територій;

проведення аналізу ефективності інституційних основ єдиної державної системи цивільного захисту, її структури, управлінських та координуючих органів;

визначення стану системи управління (координації) цивільного захисту держави;

визначення спроможності систем оповіщення до здійснення оповіщення органів управління, сил цивільного захисту та населення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасного та достовірного його інформування про фактичну обстановку і вжиті заходи, у тому числі з урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

проведення аналізу спроможностей функціональних та територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту, сил цивільного захисту щодо ефективності та оперативності реагування на прогнозовані надзвичайні ситуації, наслідки військових конфліктів, здатності оперативно розв’язувати завдання за призначенням;

перегляд та визначення економічно обґрунтованих та оптимальних обсягів здійснення заходів захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сучасних умовах (здійснення оповіщення, укриття населення в захисних спорудах, інженерного захисту територій, евакуаційних заходів, радіаційного, хімічного та медико-біологічного захисту тощо);

визначення мобілізаційних можливостей єдиної державної системи цивільного захисту, стану унормування питань фінансового і матеріально-технічного забезпечення заходів цивільного захисту в особливий період, створення та розвитку резерву служби цивільного захисту, унормування механізму проведення цільової мобілізації;

визначення відповідності номенклатури та обсягів створених резервів усіх рівнів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, потребам;

проведення аналізу стану підготовки керівного складу органів управління та сил цивільного захисту, а також населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій;

визначення готовності інфраструктури об’єктів підвищеної небезпеки до реагування на надзвичайні ситуації і ліквідації їх наслідків.

9. У ході заключного етапу огляду Міжвідомча робоча група здійснює такі заходи:

узагальнення результатів огляду, що використовуватимуться надалі під час прийняття державних рішень щодо забезпечення національної безпеки держави;

визначення переліку ризиків за результатами проведення огляду;

оформлення результатів огляду, підготовка проєкту звіту для розгляду та попереднього схвалення Кабінетом Міністрів України;

доопрацювання проєкту звіту з урахуванням пропозицій Кабінету Міністрів України після попереднього схвалення та внесення його МВС до Ради національної безпеки і оборони України для розгляду і затвердження;

розроблення пропозицій з підготовки проєктів необхідних законодавчих та інших нормативно-правових актів.

10. Міжвідомча робоча група має право:

отримувати в установленому законодавством порядку від центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, представники яких входять до складу Міжвідомчої робочої групи, підприємств, установ і організацій, інформацію (документи, матеріали), необхідну для виконання заходів з проведення огляду;

залучати до виконання заходів з проведення огляду представників (спеціалістів) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, представники яких входять до складу Міжвідомчої робочої групи, підприємств, установ (у тому числі наукових) та організацій (за згодою), наукових підрозділів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, а також вітчизняних та іноземних експертів, представників інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій (за згодою);

утворювати робочі підгрупи для виконання заходів з проведення огляду.

11. Міжвідомча робоча група утворюється у складі голови (заступник Міністра внутрішніх справ України), заступника голови, секретаря і членів Міжвідомчої робочої групи.

12. Для здійснення заходів з проведення огляду при Міжвідомчій робочій групі утворюються підгрупи (організаційно-аналітична та робочі).

Керівників підгруп призначає голова Міжвідомчої робочої групи.

Керівники підгруп забезпечують виконання заходів з проведення огляду, готують та надають пропозиції Міжвідомчій робочій групі.

13. Для організаційно-аналітичного, матеріально-технічного та методичного забезпечення роботи Міжвідомчої робочої групи, а також залучення іноземної консультативно-дорадчої допомоги утворюється організаційно-аналітична підгрупа.

Організаційно-аналітична підгрупа виконує такі завдання:

організовує засідання Міжвідомчої робочої групи;

здійснює підготовку порядку денного і матеріалів, що підлягають розгляду, та доводить їх до членів Міжвідомчої робочої групи;

здійснює збір, узагальнення, аналіз та оцінювання матеріалів огляду;

здійснює проведення моніторингу виконання заходів з проведення огляду;

за рішенням голови Міжвідомчої робочої групи здійснює підготовку проєктів його доручень;

здійснює інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Міжвідомчої робочої групи.

14. Для виконання заходів з проведення огляду утворюються робочі підгрупи, кількість та чисельність яких визначає голова Міжвідомчої робочої групи.

15. Робочі підгрупи:

розробляють плани роботи підгрупи;

визначають етапи здійснення заходів з проведення огляду;

організовують виконання заходів з проведення огляду;

визначають строки та відповідальних за виконання та очікувані результати здійснення заходів з проведення огляду.

Плани роботи підгруп підписуються керівниками робочих підгруп і затверджуються головою Міжвідомчої робочої групи.

16. Матеріально-технічне, організаційне, науково-методичне, фінансове забезпечення діяльності організаційно-аналітичної та робочих підгруп здійснюється Міжвідомчою робочою групою.

17. Голова Міжвідомчої робочої групи:

організовує роботу Міжвідомчої робочої групи;

скликає і веде засідання Міжвідомчої робочої групи;

визначає необхідну кількість та чисельність робочих підгруп;

за поданням керівників підгруп затверджує їх персональний склад та визначає повноваження;

призначає керівників підгруп;

заслуховує звіти керівників підгруп щодо результатів виконання заходів з проведення огляду (за кожний етап);

підписує листи-звернення з питань роботи Міжвідомчої робочої групи;

надає матеріали огляду та пропозиції Міністру внутрішніх справ України для прийняття відповідних рішень.

У разі відсутності голови Міжвідомчої робочої групи за його рішенням обов’язки голови Міжвідомчої робочої групи виконує його заступник.

18. Формою роботи Міжвідомчої робочої групи є засідання, що проводяться за рішенням її голови за результатами виконання основних заходів з проведення огляду або за потреби.

Член Міжвідомчої робочої групи має право ініціювати проведення позачергового засідання.

19. Засідання Міжвідомчої робочої групи є правоможним, якщо на ньому присутні більш як половина її членів.

Пропозиції щодо розгляду питань на засіданні Міжвідомчої робочої групи вносять голова, його заступник та її члени.

20. На засіданнях Міжвідомча робоча група розглядає питання, що належать до її компетенції, та за результатами розгляду готує відповідні пропозиції (рекомендації), які вносяться до протоколу засідання.

Пропозиції (рекомендації) вважаються прийнятими, якщо їх підтримала більшість присутніх на засіданні членів Міжвідомчої робочої групи.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Протокол засідання Міжвідомчої робочої групи підписується головуючим на засіданні, секретарем та присутніми на засіданні членами Міжвідомчої робочої групи.

Член Міжвідомчої робочої групи, який не підтримує пропозиції (рекомендації), може викласти в письмовій формі свою окрему думку, що додається до протоколу засідання.

ПОСАДОВИЙ СКЛАД

Міжвідомчої робочої групи з питань проведення огляду громадської безпеки та цивільного захисту

Заступник Міністра внутрішніх справ України, голова Міжвідомчої робочої групи

Директор Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, заступник голови Міжвідомчої робочої групи

Заступник директора Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, секретар Міжвідомчої робочої групи

Заступник начальника Департаменту - начальник аналітичного управління Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України

Директор Департаменту взаємодії з Національною поліцією України

Начальник Управління взаємодії з Державною службою України з надзвичайних ситуацій

Начальник Управління взаємодії з Національною гвардією України

Начальник Управління взаємодії з Державною прикордонною службою України

Начальник Управління взаємодії з Державною міграційною службою України

Перший заступник директора департаменту служби - начальник управління з громадської безпеки Головного управління Національної гвардії України

Заступник директора Департаменту організації заходів цивільного захисту - начальник управління планування та координації заходів цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій

Заступник директора Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби України

Заступник директора Департаменту організації роботи, планування та контролю - начальник управління аналітичного забезпечення, стратегічного та поточного планування Адміністрації Державної прикордонної служби України

Начальник управління активних заходів Департаменту оперативно-розшукової діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України

Заступник начальника управління - начальник відділу інформаційно-аналітичного забезпечення та взаємодії з територіальними органами управління інформаційно-аналітичного забезпечення та взаємодії з територіальними органами Департаменту організаційного забезпечення Державної міграційної служби України

Заступник начальника науково-дослідного центру - начальник відділу розвитку цивільного захисту науково-дослідного центру цивільного захисту Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту

Начальник відділу охорони публічного порядку управління публічного порядку Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України

Начальник відділу стратегічного і середньострокового планування та сумісності з військовими структурами НАТО Головного управління Національної гвардії України

Начальник служби забезпечення масових заходів відділу охорони громадського порядку управління з громадської безпеки департаменту служби Головного управління Національної гвардії України

Начальник служби організації спеціальних (правоохоронних) заходів відділу забезпечення громадської безпеки управління з громадської безпеки департаменту служби Головного управління Національної гвардії України

Начальник відділу цивільного захисту Управління екологічної безпеки та протимінної діяльності Міністерства оборони України

Заступник начальника відділу організації реагування на надзвичайні ситуації управління організації реагування на надзвичайні ситуації та координації аварійно-рятувальних формувань Департаменту реагування на надзвичайні ситуації Державної служби України з надзвичайних ситуацій

Заступник начальника відділу техногенної безпеки управління техногенної безпеки Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям Державної служби України з надзвичайних ситуацій

Учений секретар Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту

Головний інспектор відділу аналітичної роботи та розвитку кадрового менеджменту Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України

Головний спеціаліст відділу інформаційно-аналітичного забезпечення та взаємодії з територіальними органами управління інформаційно-аналітичного забезпечення та взаємодії з територіальними органами Департаменту організаційного забезпечення Державної міграційної служби України

Старший науковий співробітник відділу розвитку цивільного захисту науково-дослідного центру цивільного захисту Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту

Завідувач науково-дослідної лабораторії кримінологічних досліджень та проблем запобігання злочинності Державного науково-дослідного інституту МВС України

Завідувач відділу державної та громадської безпеки центру безпекових досліджень Національного інституту стратегічних досліджень (за згодою)

Представник Служби безпеки України (за згодою) Міжнародні експерти (за згодою)