Про пропозиції щодо вдосконалення законодавства України, спрямовані на забезпечення виборців розумним пристосуванням (допоміжними засобами)

Принципи рівності й недискримінації є основою демократичного суспільства, які відображено в конституційному праві кожного громадянина України брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 38 Конституції України).

Забезпечення універсальної доступності виборчого процесу для всіх виборців, незалежно від їхніх фізичних можливостей, є не лише законодавчою вимогою, а й фундаментальним принципом сучасної демократії.

Згідно зі статтею 29 Конвенції про права осіб з інвалідністю, ратифікованої 16 грудня 2009 року, Україна зобов’язалась забезпечувати особам з інвалідністю можливість брати ефективну й усебічну участь у політичному і суспільному житті нарівні з іншими, зокрема право та можливість голосувати й бути обраними.

Тож законодавство України повинно гарантувати рівний доступ до виборів, створювати рівні можливості та усувати дискримінаційні бар’єри.

Спеціальним актом законодавства, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс).

З метою реалізації виборчих прав виборці з порушенням здоров’я (у зв’язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров’я, віком) (далі - виборці з порушенням здоров’я) мають право на забезпечення розумним пристосуванням відповідно до індивідуальних потреб для безперешкодної участі у виборчому процесі в порядку, визначеному Кодексом (частина дев’ята статті 7 Кодексу).

Для створення належних умов для особистого голосування виборця з порушенням здоров’я такий виборець у приміщенні для голосування забезпечується розумним пристосуванням (допоміжними засобами) у порядку та випадках, визначених Комісією (абзац другий частини першої статті 62 Кодексу).

Прагнучи забезпечити можливість повної та безбар’єрної реалізації конституційних виборчих прав кожного громадянина України, а також усвідомлюючи свою ключову роль у реалізації кращих виборчих практик, Центральна виборча комісія провела масштабну і системну роботу з вивчення та вирішення в межах компетенції питань, пов’язаних із забезпеченням доступності виборчого процесу.

Зокрема, проведено комплексний аналіз потреб виборців з порушенням здоров’я, вивчено інклюзивні практики та можливість використання розумних пристосувань у виборчих процесах, а також досліджено міжнародний досвід у цій сфері.

Так, задля підготовки пропозицій для вдосконалення виборчого законодавства щодо забезпечення реалізації виборчих прав осіб з інвалідністю та покращення доступу таких осіб та інших маломобільних груп населення до виборчого процесу розпорядженням Голови Комісії від 02 грудня 2019 року № 83 утворено робочу групу з питань забезпечення реалізації і захисту виборчих прав осіб з інвалідністю, роботу якої продовжила робоча група з напрацювання пропозицій щодо забезпечення безбар’єрності на виборах (утворено розпорядженням Голови Комісії від 05 квітня 2024 року № 20).

Зважаючи на те, що до складу згаданих робочих груп увійшли фахівці та експерти інститутів громадянського суспільства, зокрема представники громадських організацій, до статутної діяльності яких належить питання захисту прав осіб з інвалідністю, представники органів державної влади, було забезпечено всебічне дослідження потреб виборців з порушенням здоров’я.

Зазначене дало змогу чітко ідентифікувати типи перешкод та викликів, з якими стикаються такі виборці під час голосування, зокрема труднощі з ідентифікацією кандидатів, проставлення позначки у виборчому бюлетені без сторонньої допомоги, опускання його до виборчої скриньки, а також напрацювати орієнтовний перелік видів розумного пристосування (допоміжних засобів) для виборців з порушенням здоров’я.

Розуміючи, що використання запропонованих видів розумного пристосування (допоміжних засобів) може спричинити труднощі для виборців з різними порушеннями здоров’я, а також те, що будь-які теоретичні аспекти потребують практичної перевірки, указані допоміжні засоби апробовано учасниками Національного форуму прав людей з інвалідністю, який проводився з 02 до 04 грудня 2024 року в місті Києві. Відгуки учасників дали змогу оцінити зручність використання різних видів розумного пристосування (допоміжних засобів), їхню ефективність, доцільність та легкість, а також виявити їхні потенційні недоліки, отримати цінні зауваження та пропозиції.

За результатами проведеної роботи Центральна виборча комісія постановою від 24 квітня 2025 року № 16 затвердила Порядок забезпечення розумним пристосуванням (допоміжними засобами) виборців з порушенням здоров’я (у зв’язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров’я, віком) у приміщенні для голосування, яким визначено механізм забезпечення виборців з порушенням здоров’я розумним пристосуванням (допоміжними засобами) з метою створення умов для особистого голосування під час виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів у приміщенні для голосування, а також їхні види, порядок придбання, обліку, зберігання та передачі дільничним виборчим комісіям.

Визначаючи види розумного пристосування (допоміжних засобів), якими виборці з порушенням здоров’я забезпечуватимуться у приміщенні для голосування, Комісія керувалася критеріями функціональності, ефективності, універсальності, технічної реалізовуваності та вартості.

Комісія зазначає, що, незважаючи на проведену комплексну та ґрунтовну роботу для врегулювання питання щодо забезпечення виборців з порушеннями здоров’я розумним пристосуванням (допоміжними засобами) та ухвалення зазначеного Порядку, є необхідність посилення правових гарантій для такої категорії виборців.

Також це відповідатиме цілям та завданням Національної стратегії із створення безбар’єрного простору в Україні на період до 2030 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 366-р та спрямованої на впровадження системних рішень для забезпечення безбар’єрності, зокрема виборчого процесу.

З урахуванням напрацьованих результатів вивчення питання забезпечення виборців з порушенням здоров’я розумним пристосуванням (допоміжними засобами) Комісія дійшла висновку, що для забезпечення самостійної реалізації виборчого права виборцями з порушеннями зору доцільним є застосування спеціалізованих адаптивних засобів, які, серед іншого, відповідатимуть критеріям функціональності та економічної доцільності.

Одним із можливих варіантів є адаптивний трафарет (накладка) на виборчий бюлетень. Цей засіб забезпечить виборцю можливість самостійно проставити позначку в бюлетені, гарантуватиме точне позиціонування вибору та забезпечуватиме можливість самостійного голосування виборцями з порушенням зору нарівні з іншими виборцями.

Адаптивний трафарет (накладка) на виборчий бюлетень має відповідати розміру виборчого бюлетеня та враховувати його зміст. Він може використовуватись усіма виборцями завдяки простоті застосування та відсутності потреби у спеціальних знаннях.

Оскільки використання адаптивного трафарету (накладки) на виборчий бюлетень виборцями з порушенням зору можливе лише за наявності викладу тексту виборчого бюлетеня у доступних форматах, також запропоновано забезпечити переклад інформації, відображеної у виборчому бюлетені, українською жестовою мовою, її відтворення в аудіоформаті та спеціальному текстовому цифровому форматі, доступному для осіб з порушеннями зору. Доступ до цих форматів пропонується забезпечити за допомогою матричного двовимірного QR-коду.

Слід зазначити, що нормативного врегулювання потребує також питання закріплення у законодавстві України поняття "розумне пристосування у виборчому процесі", що дасть можливість створити єдині правові підстави для його застосування.

Наведені обставини обумовлюють висновок про необхідність врегулювання на законодавчому рівні окремих питань, що стосуються застосування розумного пристосування (допоміжних засобів) у виборчому процесі.

Конституція України відносить визначення прав та свобод людини і громадянина, його основних обов’язків; організації і порядку проведення виборів і референдумів до виключної сфери законодавчого регулювання (пункти 1, 20 частини першої статті 92).

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України (пункт 3 частини першої статті 85 Основного Закону України).

Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також забезпечення реалізації та захисту виборчих прав громадян.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія за результатами узагальнення практики застосування законодавства України про вибори і референдуми та практики проведення виборів і референдумів в Україні, а також у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому названим Законом порядку рішення стосовно підготовки пропозицій щодо вдосконалення законодавства України про вибори і референдуми.

Зважаючи на зазначене та усвідомлюючи необхідність створення належних умов для особистого голосування виборців з порушенням здоров’я, Центральна виборча комісія напрацювала відповідні законодавчі пропозиції щодо вдосконалення законодавства України, спрямовані на забезпечення виборців розумним пристосуванням (допоміжними засобами) (у вигляді порівняльної таблиці), та вважає за необхідне звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування щодо їх розгляду і врахування під час законопроєктної діяльності.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 19, статті 75, частини першої статті 85, частини першої статті 92 Конституції України, статей 7, 62 Виборчого кодексу України, керуючись частиною першою статті 1, статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11, 12, 16, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1.

Схвалити пропозиції щодо вдосконалення законодавства України, спрямовані на забезпечення виборців розумним пристосуванням (допоміжними засобами) (додаються).

2. Копію цієї постанови разом з пропозиціями, схваленими пунктом 1 цієї постанови, надіслати Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування для розгляду та врахування під час законопроєктної діяльності.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.