Рекомендация N R (2005) 2 
       Комитета министров Совета Европы государствам-членам
     "О хорошей практике приграничного и межтерриториального 
       сотрудничества территориальных сообществ или властей 
                   и устранение препятствий ему" 

                      (19 января 2005 года) 
 

                                             неофициальный перевод 

     Комитет министров,  согласно  положениям статьи 15 "b" Устава 
Совета Европы ( 994_001 ), 

     принимая во  внимание  Европейскую   рамочную   конвенцию   о 
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей, 
подписанную в Мадриде  21  мая  1980  г.
  (  995_106  )  (далее  - 
Мадридская конвенция), Дополнительный протокол от 9 ноября 1995 г. 
( 994_099 ) к Конвенции и  Протокол  N  2  от  5  мая  1998  г.  к 
Конвенции   относительно     межтерриториального    сотрудничества 
( 994_520 ); 

     принимая во   внимание   Декларацию   Комитета   министров  о 
приграничном сотрудничестве в Европе,  принятую 6 октября 1989  г. 
по  случаю  40-ой годовщины Совета Европы,  которая способствовала 
последовательной   работе    по    устранению    административных, 
юридических, политических и психологических преград, которые могли 
бы сдерживать развитие приграничных проектов; 

     принимая во внимание Вильнюсскую  декларацию  о  региональном 
сотрудничестве и укреплении демократической стабильности в Большой 
Европе, принятую Комитетом министров 3 мая 2002 г.; 

     принимая во внимание Кишиневскую  политическую  декларацию  о 
приграничном    и    межтерриториальном    сотрудничестве    между 
государствами Юго-Восточной Европы, принятую Комитетом министров 6 
ноября 2003 г.; 

     напоминая, что  сотрудничество между местными и национальными 
властями  в  Европе,  в  частности  в  соответствии  с  Мадридской 
конвенцией ( 995_106 ),  является существенным элементом  хорошего 
добрососедства   между   государствами-членами   и   может  помочь 
укреплению демократии и демократической стабильности в Европе; 

     установив, в  частности на основе ежегодных докладов Комитета 
экспертов по развитию приграничного сотрудничества в Центральной и 
Восточной  Европе,  о  многочисленных  примерах  хорошей  практики 
приграничного  сотрудничества  между  государствами-членами  и  их 
территориальными сообществами или властями; 

     в свете    усилий   Комитета   экспертов   по   приграничному 
сотрудничеству  по  определению  ряда  препятствий   юридического, 
административного,  экономического  или  практического  характера, 
влияющих на приграничное сотрудничество территориальных  сообществ 
или властей; 

     будучи убежденным,   что   обобщение   хорошей   практики   и 
устранение  препятствий  могли   бы   способствовать   ратификации 
Мадридской конвенции ( 995_106 ) и протоколов  к  ней  (  994_099, 
994_520 )  государствами,  которые  этого  еще не сделали,  и дать 
возможность имеющимся сторонам полностью осуществить их положения; 

     полагая, что    устранение    препятствий   приграничному   и 
межтерриториальному сотрудничеству  могло  бы  также  со  временем 
способствовать тому, чтобы при подготовке новых правовых актов или 
межгосударственных  соглашений   учитывались   достижения   такого 
сотрудничества, 

     рекомендует властям государств-участников: 

     1) создать   подходящую   правовую  основу  для  деятельности 
территориальных сообществ  или  властей  в  области  приграничного 
и/или   межтерриториального   сотрудничества   в   соответствии  с 
принципами  Мадридской  конвенции  ( 995_106 )  и протоколов к ней 
( 994_099, 994_520 ); 

     2) рассмотреть   возможность    стать   участником  Конвенции 
( 995_106 ) и протоколов к ней ( 994_099, 994_520 ); 

     3) принять   меры,   предложенные   в   Приложении  к  данной 
Рекомендации,  адаптируя  их,  если   необходимо,   к   конкретным 
ситуациям,   дабы   расширить  приграничное  и  межтерриториальное 
сотрудничество и устранить препятствия,  с которыми столкнулись их 
территориальные  сообщества  или  власти  в  своей  деятельности в 
области приграничного и/или межтерриториального сотрудничества; 

     4) задействовать  территориальные  сообщества   или   власти, 
имеющие  соответствующие  полномочия  в  соответствии с внутренним 
законодательством,  в подготовке и применении мер,  предложенных в 
Приложении к данной Рекомендации; 

     5) продолжить  диалог  и  сотрудничество в рамках Постоянного 
комитета по местной и региональной демократии  (CDLR)  и  Комитета 
экспертов  по приграничному сотрудничеству  (LR-CT),  направленные 
на укрепление правовой основы и практических мер по  приграничному 
и/или межтерриториальному сотрудничеству.
 

                                      Приложение 
                                      к Рекомендации R (2005) 2 

     Рекомендуемые меры   или   "хорошая   практика"    адресованы 
центральным органам власти, если последние отвечают за определение 
правовой  основы  для  территориальных  сообществ  или  властей  и 
контроль   над   их   деятельностью.   В   некоторых  федеративных 
государствах    эта    прерогатива    принадлежит     федеративным 
образованиям,   в   этом  случае  указанные  меры  адресованы  им. 
Центральные  органы  власти  призваны  обратить  их  внимание   на 
указанные меры. 

      A. Меры, касающиеся правовой основы для приграничного 
               и межтерриториального сотрудничества 

     Создать соответствующую  правовую  основу  для   деятельности 
территориальных  сообществ  или  властей в области приграничного и 
межтерриториального сотрудничества, посредством: 

     - законодательства,  согласующегося с  Мадридской  конвенцией 
( 995_106  ),  наделяющего  территориальные  сообщества или власти 
необходимыми полномочиями,  inter alia по участию в мероприятиях в 
области    приграничного   сотрудничества   в   пределах,   строго 
определенных   законом,   а   также   посредством    использования 
соответствующих ресурсов, в частности финансовых, в мероприятиях в 
области приграничного сотрудничества; 

     - двусторонних   и/или   многосторонних    межгосударственных 
соглашений,  устанавливающих общие полномочия в сфере приграничной 
и  межтерриториальной  деятельности  или  полномочия  в  отдельных 
областях, например в сфере здравоохранения или гражданской защиты. 

     Создать необходимую  правовую основу для ратификации и полной 
реализации  Мадридской  конвенции  ( 995_106 )  и протоколов к ней 
( 994_099, 994_520 ). 

     Консультировать территориальные  сообщества  или   власти   и 
информировать  их  о  движении  в  сторону  ратификации Мадридской 
конвенции ( 995_106 ) и протоколов к ней ( 994_099, 994_520 ). 

     Опубликовать, желательно  вместе  с  законом  или  указом   о 
ратификации, полный  текст  Мадридской  конвенции  (  995_106   ), 
включая приложения к ней. 

     Обсудить и  без  промедления  заключить  двусторонние   и/или 
многосторонние  соглашения,  если  реализация Мадридской конвенции 
( 995_106 ) является предметом таких соглашений. 

     Периодически пересматривать оговорки и  заявления,  сделанные 
при ратификации  Мадридской   конвенции   (   995_106   ),   чтобы 
определить,  применимы  ли  по-прежнему основания,  по которым они 
были сделаны,  inter alia, посредством регулярного обмена мнениями 
в  рамках  Совета  Европы,  а затем принять законодательные и иные 
меры для отмены оговорок и заявлений. 

     Подвергнуть тщательной  проверке  с  правовой  точки  зрения, 
желательно  ретроспективно,  соглашения  в  области  приграничного 
сотрудничества,   заключенные  территориальными  сообществами  или 
властями. 

     Если государственная  конституция  того  позволяет,  признать 
решения,    принятые    в   рамках   соглашений   о   приграничном 
сотрудничестве,  имеющими  ту  же  юридическую  силу   и   те   же 
последствия,  что  и  акты территориальных сообществ или властей в 
соответствии с внутренним законодательством. 

     Сделать приобретение                        правосубъектности 
институционализированными       формами       приграничного      и 
межтерриториального сотрудничества  возможным  или,  там  где  это 
возможно, более простым, дабы они могли принимать решения, имеющие 
обязательную силу, получать финансирование и управлять им. 

     Изучить, оказывает    ли    законодательство    влияние    на 
приграничные   регионы,   и  инициировать,  если  это  необходимо, 
соответствующие консультации. 

             B. Меры, касающиеся информации, обучения 
                   и институционального диалога 

     1. Организовать   регулярные  и/или  институционализированные 
консультации с компетентными органами сопредельных  государств  по 
вопросам,   представляющим   взаимный   интерес,   дабы  совместно 
определить  способы  решения  проблем,   выявить   юридические   и 
практические   препятствия   приграничному  и  межтерриториальному 
сотрудничеству и принять соответствующие меры по их устранению. 

     2. Обеспечить или,  там где возможно, улучшить предоставление 
информации    территориальным    сообществам    или    властям   о 
государственной деятельности и политике,  которая представляет для 
них интерес, и о том, какие возможности для них могут возникнуть. 

     3. Без   ущерба  для  существующих  процедур  и  форумов  для 
институционального  диалога   и   консультаций   с   приграничными 
территориальными   сообществами   или   властями,  организовать  и 
поддерживать регулярные  консультации  между  различными  уровнями 
администрации  для  определения вопросов,  представляющих взаимный 
интерес,  и их обязанностей в отношении таких  вопросов,  а  также 
способов их решения, в интересах местного сообщества. 

     4. Создать структуру для координации деятельности центральных 
властей  и  участников  приграничного  сотрудничества  на  местном 
уровне,  для  определения  их  потребностей  и информирования их о 
новых достижениях на национальном и Европейском или  международном 
уровне в сфере приграничного сотрудничества. 

     5. Содействовать  созданию  и,  если  необходимо,  предложить 
поддержку в создании структур приграничного и  межтерриториального 
сотрудничества на уровне территориальных сообществ или властей для 
обмена информацией,  планирования и применения совместных  мер,  а 
также   для   обеспечения  того,  чтобы  вопросы,  поднятые  одной 
стороной, не оставались без ответа другой стороны. 

     6. Развивать  различные  программы  обучения,  в  том   числе 
языкового,  для  участников  приграничного  и  межтерриториального 
сотрудничества на  местном  уровне,  в  частности  для  работников 
территориальных сообществ или властей,  в сотрудничестве, там, где 
это возможно, с объединениями территориальных сообществ. 

            C. Меры, касающиеся приграничного развития 

     1. Создать процедуры  и  органы,  помогающие  территориальным 
сообществам  или  властям  планировать,  составлять и осуществлять 
проекты,  а также предоставить им соответствующие  государственные 
или международные источники финансирования. 

     2. В  рамках  бюджетной  политики  и  в свете соответствующих 
положений Европейской  хартии  местного самоуправления ( 994_036 ) 
адаптировать финансовые возможности территориальных сообществ  или 
властей   к   их   нуждам  в  целях  оптимизации  их  приграничной 
деятельности. 

     3. Обеспечить централизованную финансовую поддержку  программ 
и проектов по приграничному и межтерриториальному сотрудничеству. 

     4. Разработать  и утвердить политику пересечения границы,  не 
препятствующую приграничному и межтерриториальному сотрудничеству, 
например,  путем  установления  специальных пограничных постов для 
сотрудников пограничных служб или предоставления им бесплатных или 
очень    недорогих    многократных    виз,    в   соответствии   с 
соответствующими государственными или международными положениями. 

     Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.