Рекомендация N R (2005) 7 
       Комитета министров Совета Европы государствам-членам 
       "О документах, удостоверяющих личность, и документах 
          для поездок за границу и борьбе с терроризмом" 

                       (30 марта 2005 года) 
 

                                             неофициальный перевод 

     Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15 "b" 
Устава Совета Европы ( 994_001 ), 

     принимая во  внимание,  что  целью  Совета  Европы   является 
достижение большего единства между его членами; 

     принимая во  внимание  Резолюцию N 1 о борьбе с международным 
терроризмом,  принятую на 24-ой Конференции европейских  министров 
юстиции (Москва,  4 - 5 октября 2001 г.), и Резолюцию N 1 о борьбе 
с терроризмом  (  994_534  ),  принятую   на   25-ой   Конференции 
Европейских министров юстиции (София, 9 - 10 октября 2003 г.); 

     принимая во      внимание,      что      Итоговый      доклад 
Мультидисциплинарной  группы  по  международному   противодействию 
терроризму (GMT) и последующие решения Комитета министров признают 
сферу  идентификации   личности   и   документов,   удостоверяющих 
личность,   и  документов  для  поездок  за  границу  приоритетной 
областью  юридической  деятельности  Совета  Европы,  направленной 
против терроризма; 

     принимая во   внимание   Итоговый   доклад  о  работе  Группы 
экспертов по идентификации личности и терроризму (CJ-S-IT)  от  23 
апреля  2004  г.,  а также мнение Комитета экспертов по терроризму 
(CODEXTER) на ту же тему; 

     принимая во внимание Конвенцию о защите  физических  лиц  при 
автоматизированной   обработке  персональных  данных  (СЕД  N 108) 
( 994_326 ) и  Дополнительный  протокол  к  ней  о  наблюдательных 
органах   и    трансграничной    передаче  информации  (СЕД N 181) 
( 994_363 ); 

     принимая во внимание Европейскую конвенцию о гражданстве (СЕД 
N 166) ( 994_004 ); 

     принимая во внимание положения Европейской конвенции о правах 
человека ( 995_004 ),  в частности  статьи  8,  13,  14  и  15,  и 
соответствующее  прецедентное  право  Европейского  суда по правам 
человека; 

     принимая во внимание  Руководящие  принципы  в  области  прав 
человека  и  борьбы  с  терроризмом,  принятые Комитетом министров 
Совета Европы 11 июля 2002 г. ( 994_533 ); 

     принимая во   внимание   работу   Международной   организации 
гражданской  авиации  (ICAO)  (далее  - ИКАО) в сфере установления 
стандартов для документов для поездок за границу и,  в  частности, 
стандарты  ИКАО  для  машиносчитываемых  документов для поездок за 
границу  и  последние  достижения,  касающиеся  введения   системы 
биометрических характеристик всемирного взаимодействия; 

     принимая во   внимание   работу   Международной  комиссии  по 
гражданскому состоянию (ICCS) и ее Конвенцию N 26 о  международном 
обмене информацией, касающейся гражданского состояния (12 сентября 
1997 г.); 

     признавая, что   подавляющее   большинство   лиц,    подающих 
заявления   о   выдаче   документов,  удостоверяющих  личность,  и 
документов  для  поездок  за  границу   или   использующих   такие 
документы, делают это в законных целях; 

     тем не менее, принимая во внимание, что надлежащая, быстрая и 
надежная идентификация личности чрезвычайно  важна  для  борьбы  с 
терроризмом  и  обеспечения  безопасных  международных поездок,  в 
частности что касается выдачи документов, удостоверяющих личность, 
и документов для поездок за границу, 

     рекомендует властям государств-членов: 

     i) при  разработке  внутреннего законодательства и пересмотре 
политики и практики в области документов, удостоверяющих личность, 
и документов для поездок за границу,  руководствоваться принципами 
и мерами,  содержащимися в Приложении  к  данной  Рекомендации,  в 
целях  борьбы с мошенничеством и другими формами злоупотреблений в 
контексте борьбы с терроризмом; 

     ii) обеспечить,  чтобы максимально  подробная  информация  об 
указанных  принципах  была  доведена  до  компетентных органов и в 
частности до тех из них,  которые участвуют в  выдаче  документов, 
удостоверяющих  личность,  и  документов  для поездок за границу и 
контроля за ними.
 

                                      Приложение 
                                      к Рекомендации N R (2005) 7 
                                      Комитета министров 
                                      государствам-членам о 
                                      документах, удостоверяющих 
                                      личность, и документах для 
                                      поездок за границу и борьбе 
                                      с терроризмом 

                          I. Определения 

     В целях данной Рекомендации: 

     - "идентификация  личности"  означает  уникальную  комбинацию 
характеристик,  относящихся к каждому физическому лицу,  таких как 
фамилия,   имя,   дата   и   место   рождения,  пол  и  физические 
характеристики,  которая в  соответствии  с  внутригосударственным 
правом или международным правом там,  где это применимо, позволяет 
компетентным органам установить личность; 

     - "документ,   удостоверяющий   личность"   означает    любой 
документ,   выданный   компетентными  органами  в  соответствии  с 
внутригосударственным  правом  для   подтверждения   идентификации 
личности владельца документа; 

     - "документ   для   поездок   за   границу"   означает  любой 
официальный документ,  выданный государственной или уполномоченной 
организацией,   который   используется  владельцем  документа  для 
международных поездок (например,  паспорт,  виза или документ  для 
идентификации   личности)   и   содержит  обязательные  визуальные 
(читаемые) данные и, как правило, изображение владельца. 

         II. Защита документов, удостоверяющих личность, 
               и документов для поездок за границу 

     1. Государства-члены  должны  принять  все  законодательные и 
другие надлежащие меры, в том числе технические и организационные, 
для   укрепления   физической  защиты  документов,  удостоверяющих 
личность,  и  документов  для  поездок   за   границу,   а   также 
неприкосновенности  процедур по подаче заявлений об их выдаче и по 
их выдаче,  особенно что касается проверки идентификации  личности 
заявителей. 

     2. Государства-члены  должны  принять  все надлежащие меры по 
обеспечению   того,   чтобы   записи   о   выданных    документах, 
удостоверяющих  личность,  и  документах  для  поездок за границу, 
включающие   все   соответствующие   личные   данные,   а    также 
биометрические  данные  там,  где  это применимо,  были защищены и 
доступны для проверки их компетентными органами. 

     3. Государства-члены,  если они еще не делают  этого,  должны 
соблюдать  стандарт  ИКАО 9303 по машиносчитываемым документам для 
поездок за границу в  отношении  всех  документов,  удостоверяющих 
личность  и  гражданство,  которые  используются  для  пересечения 
границы всеми категориями путешественников, включая путешествующих 
по  морю.  В  частности,  государства-члены  призваны  разработать 
биометрические стандарты в своих документах для поездок за границу 
на  максимально  высоком  уровне,  в  соответствии  со стандартами 
всемирного взаимодействия, разработанными ИКАО. 

     4. Государства-члены должны принять все  надлежащие  меры  по 
обеспечению    того,    чтобы   законные   владельцы   документов, 
удостоверяющих личность,  и документов для поездок за границу  как 
можно  скорее  сообщали  компетентным  органам о пропаже или краже 
указанных документов.  Государства-члены  должны  воздержаться  от 
выдачи   заменяющих   их  документов,  если  данная  процедура  не 
соблюдена. 

     5. Государства-члены должны принять все  надлежащие  меры  по 
обеспечению  того,  чтобы  документы,  удостоверяющие личность,  и 
документы для поездок за границу, о пропаже или краже которых было 
сообщено,   автоматически   признавались  недействительными.  Если 
указанные документы были возвращены после выдачи новых документов, 
государства-члены   должны   обеспечить,   чтобы   потерянные  или 
украденные документы не были вновь введены в действие. 

     6. Государства-члены призваны  рассмотреть  надлежащие  меры, 
относящиеся к использованию документов, удостоверяющих личность, и 
документов  для  поездок  за  границу,  в  том   числе   меры   по 
предотвращению несанкционированного копирования этих документов, а 
также опубликовать руководство по правам и обязанностям частных  и 
государственных органов, а также владельца указанного документа. 

     7. Государства-члены  должны  принять  все надлежащие меры по 
обеспечению  сбора  информации  о  выдаче   и   серийных   номерах 
потерянных или украденных документов,  удостоверяющих личность,  и 
документов для поездок за границу,  как уже выданных, так и еще не 
заполненных. 

                    III. Установление личности 

     8. Государства-члены  должны  принять  все надлежащие меры по 
содействию созданию или  развитию  систем,  позволяющих  проводить 
быстрое  и надежное установление личности с использованием записей 
о гражданском состоянии  и  там,  где  это  применимо,  записей  о 
гражданстве    и    реестров    населения,    в   соответствии   с 
внутригосударственным    законодательством    и     международными 
документами,  в  частности  Конвенцией о защите физических лиц при 
автоматизированной  обработке  персональных  данных  (СЕД  N  108) 
( 994_326   ).   Такие   системы  должны,  в  частности,  включать 
положения,  позволяющие  создавать   перекрестные   ссылки   между 
записями о рождении и смерти и реестрами браков, если это уместно. 

     9. Государства-члены  должны  принять  все надлежащие меры по 
обеспечению того, чтобы компетентные органы, при предоставлении им 
свидетельства  о рождении или иного документа в связи с заявлением 
о выдаче документа,  удостоверяющего личность,  или документа  для 
поездок  за  границу,  проводили  проверки  с  использованием всех 
соответствующих записей и реестров (гражданского состояния и  там, 
где это применимо,  населения и гражданства) и инициировали другие 
запросы   там,   где   это    применимо,    в    соответствии    с 
внутригосударственным     законодательством    и    международными 
документами. 

       IV. Регистрация рождения и свидетельства о рождении 

     10. Государства-члены должны  принять  все  надлежащие  меры, 
дабы  избежать  злоупотреблений  при регистрации рождения и выдачи 
свидетельств  о  рождении,  поскольку   они   являются   основными 
документами для получения документов,  удостоверяющих личность,  и 
документов для поездок за границу. В частности, они должны: 

     a) обеспечить регистрацию рождения в  записях  о  гражданском 
состоянии как можно скорее после рождения; 

     b) принять  все  надлежащие  меры по обеспечению максимальной 
проверки  информации,  предоставляемой  регистраторам,   например, 
медицинским персоналом, контролирующим рождение; 

     c) держать   под   наблюдением  условия  и  процедуры  выдачи 
свидетельств о рождении; 

     d) если   возможно,    рассмотреть    вопрос    о    введении 
государственного личного идентификационного номера, присваиваемого 
при регистрации рождения,  в соответствии с  внутригосударственным 
законодательством     и     международными    документами.    Если 
государства-члены  решат   использовать   государственный   личный 
идентификационный  номер  или  любой  другой  идентификатор общего 
применения,  они  должны  определить  условия,  в  соответствии  с 
которыми  этот  номер  может обрабатываться,  согласно Конвенции о 
защите   физических   лиц   при    автоматизированной    обработке 
персональных данных ( 994_326 ). 

                 V. Международное сотрудничество 

     11. Государства-члены   призваны   сотрудничать   с   другими 
государствами-членами в сфере идентификации личности заявителей и, 
где  это возможно,  с международными правоохранительными органами, 
такими   как   Европол   и   Интерпол,   в   отношении    быстрого 
распространения  информации  о  тенденциях и разработках в области 
документов,  удостоверяющих личность,  и документов для поездок за 
границу.  В   частности,   государства-члены   призваны    сделать 
информацию  относительно    потерянных  или украденных документов, 
удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу,  как 
уже   выданных,   так  и   еще  не  заполненных,  доступной другим 
государствам-членам, а также Европолу и Интерполу. 

     12. Государства-члены  должны  попытаться по мере возможности 
создавать или развивать системы  обновления  всех  соответствующих 
записей и реестров (о гражданском состоянии и, если это применимо, 
о населении и гражданстве),  чтобы  иметь  возможность  объединить 
происходящие  в  других  странах  и  затрагивающие  их граждан или 
жителей события,  касающиеся гражданства, брака, развода, смерти и 
изменения имени. В этих целях они могут рассмотреть возможность: 

     - создания   или   развития  эффективных  систем  регистрации 
изменений в результате событий, произошедших за границей; 

     - создания  или  развития  эффективных   систем   уведомления 
государств-членов,  ведущих записи о гражданском состоянии лица, о 
касающихся  этого  лица  событиях,  которые  произошли  в   другом 
государстве-члене; 

     - ратификации    Конвенции    Международной    комиссии    по 
гражданскому состоянию N 26 о  международном  обмене  информацией, 
касающейся  гражданского состояния (подписанной в г.  Невшателе 12 
сентября 1997 г.). 

     13. Государства-члены   призваны   рассмотреть    вопрос    о 
ратификации  Европейской  конвенции  о  гражданстве  (СЕД   N 166) 
( 994_004  ).  Уделяя  должное  внимание  указанному  документу  и 
проблемам,  которые  могут возникнуть в контексте терроризма,  они 
призваны обмениваться  информацией  в  области  гражданства,  дабы 
решать вопросы,  представляющие взаимный интерес,  и таким образом 
способствовать предотвращению неправильного применения  законов  о 
гражданстве. 

     Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.