Рекомендация N R (2005) 3 
       Комитета министров Совета Европы государствам-членам 
          "О преподавании языков сопредельных государств 
                     в приграничных регионах" 

                      (2 февраля 2005 года) 
 

                                             неофициальный перевод 

     Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15 "b" 
Устава Совета Европы ( 994_001 ), 

     принимая во   внимание   Декларацию   глав    государств    и 
правительств государств-членов Совета Европы, подписанную в Вене 9 
октября 1993 г.,  в частности ее положение о том,  что:  "Создание 
терпимой и процветающей Европы зависит не только от сотрудничества 
между   государствами.
    Оно    также    требует    приграничного 
сотрудничества  между местными и региональными властями без ущерба 
для   конституции   и    территориальной    целостности    каждого 
государства"; 

     принимая во   внимание   Декларацию   Комитета   министров  о 
приграничном сотрудничестве в Европе  по  случаю  40-ой  годовщины 
Совета Европы, принятую 6 октября 1989 г.; 

     принимая во   внимание   Европейскую   культурную  конвенцию, 
подписанную 19 декабря 1954 г. ( 994_213 ); 

     принимая во  внимание  Европейскую   рамочную   конвенцию   о 
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей, 
подписанную 21 мая 1980 г.  ( 995_106 ), Дополнительный протокол к 
ней, подписанный  9 ноября 1995 г.  ( 994_099 ),  и Протокол N 2 к 
Конвенции, подписанный 5 мая 1998 г. ( 994_520 ); 

     принимая во внимание Европейскую хартию  региональных  языков 
или языков меньшинств,  подписанную 5 ноября 1992 г. ( 994_014 ) и 
в частности статью 14 Хартии; 

     принимая во  внимание  Рекомендацию  N  R  (98)  6   Комитета 
министров  о  современных   языках,   принятую  17  марта  1998 г. 
( 994_725 ); 

     принимая во   внимание   Резолюцию   165   (1985)  Постоянной 
конференции местных и региональных властей Европы о сотрудничестве 
европейских приграничных регионов, которая в частности призывает к 
созданию  типового  соглашения  о  приграничном  сотрудничестве  в 
культурной сфере культуры; 

     принимая во внимание Резолюцию 259 (1994) Конгресса местных и 
региональных  властей  Совета  Европы  о  региональных  и  местных 
властях  и  приграничном  или  транснациональном  сотрудничестве в 
области образования; 

     принимая во внимание,  что хорошие  добрососедские  отношения 
представляют  собой  основу для более свободной и терпимой Европы, 
которая является путем к укреплению демократической стабильности; 

     заметив, что во  многих  приграничных  регионах  приграничное 
сотрудничество  любого  рода  затрудняется языковыми и культурными 
различиями; 

     принимая во  внимание   пользу   для   государств-членов   от 
достижений Совета Европы в сфере преподавания языков; 

     подчеркивая политическую  значимость  развития  стратегий  по 
увеличению  числа  изучаемых  языков  и  его  углублению  с  целью 
поддержания  языкового  плюрализма  в  панъевропейском  контексте, 
дальнейшему  развитию  связей  и  обмена  и  использованию   новых 
технологий связи и передачи информации; 

     желая поддерживать    и    дальше   развивать   богатство   и 
многообразие  Европейской  культурной  жизни   посредством   более 
глубокого обоюдного изучения государственных,  региональных языков 
и языков меньшинств; 

     осознавая ценность  опыта  приграничного   сотрудничества   в 
области образования в приграничных регионах и вклада,  который они 
могут внести,  выступая в качестве примеров языковых и  культурных 
подходов к подготовке граждан объединенной Европы, 

     рекомендует властям государств-членов: 

     a) при   разработке   своей   политики  в  области  языкового 
образования  применять  принципы  многоязыкового  образования,   в 
частности   путем  создания  условий,  которые  дадут  возможность 
учебным  заведениям  в  приграничных  регионах  на  всех   уровнях 
гарантировать или,  в случае необходимости,  ввести преподавание и 
использование   языков   сопредельных    государств    наряду    с 
преподаванием  их  культур,  которые  тесно  связаны  с  изучением 
языков; 

     b) способствовать    тому,    чтобы    различные    участники 
приграничного  сотрудничества,  такие  как  местные и региональные 
власти,  группы по приграничному сотрудничеству между  местными  и 
региональными властями, торговые палаты, профсоюзы, работодатели и 
другие   заинтересованные    организации    и    лица,    включали 
образовательные   и  языковые  элементы  в  проекты  приграничного 
сотрудничества, которые они организуют или готовят; 

     c) стремиться  к  языковой  взаимности  в  сотрудничестве   с 
сопредельным    государством   или   государствами   в   отношении 
преподавания  языков  сопредельных   государств   в   приграничных 
регионах, оставляя место для собственных государственных языков, а 
также  там,  где  это  возможно,  других  языков,  используемых  в 
соответствующих    приграничных    областях,    будь   они   менее 
распространенными, региональными языками или языками меньшинств; 

     d) предпринять  все  возможные  шаги  для   применения   мер, 
описанных в Приложении к данной Рекомендации; 

     e) стремиться   к   сотрудничеству   в   данной   области   с 
соответствующими органами Европейского Союза  в  целях  достижения 
максимального взаимодействия.
 

                                      Приложение 
                                      к Рекомендации N R (2005) 3 

                              МЕРЫ, 
              КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ В ОТНОШЕНИИ 
          ПРЕПОДАВАНИЯ И ПРОДВИЖЕНИЯ ЯЗЫКОВ СОПРЕДЕЛЬНЫХ 
                ГОСУДАРСТВ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ 

     Рекомендуемые меры  адресованы  центральным  органам  власти, 
если   они   отвечают   за   определение   правовой   основы   для 
территориальных   сообществ   или   властей   и  контроль  над  их 
деятельностью.   В   некоторых   федеративных   государствах   эта 
прерогатива  принадлежит федеративным образованиям,  в этом случае 
указанные меры адресованы им.  Центральные органы власти  призваны 
обратить их внимание на указанные меры. 

                A. ВОЗМОЖНЫЕ ОБЩИЕ МЕРЫ И ПРИНЦИПЫ 

     i. Определить  правительственное  ведомство или министерство, 
которое будет заниматься  связями  с  министерствами  сопредельных 
государств  по  вопросам,  относящимся  к сотрудничеству в области 
образования  и  преподаванию  языков  сопредельных  государств   в 
приграничных   регионах,  если  такой  орган  еще  не  существует. 
Назначить или создать государственный орган,  если таковой еще  не 
существует, или использовать указанное правительственное ведомство 
или  министерство  для   упорядочивания   и   распространения   на 
государственном уровне знаний о преподавании языков в приграничных 
регионах,  а также способствовать сотрудничеству данного органа  с 
другими   европейскими   организациями,   имеющими   схожую  сферу 
деятельности. 

     ii. Содействовать   созданию   Европейской   сети   указанных 
государственных  органов для обмена информацией по организационным 
и образовательным вопросам,  созданию  банка  данных  по  примерам 
хорошей практики,  осуществлению совместных проектов и составлению 
руководства  для  организаций  в  области  преподавания  языков  в 
приграничных регионах. 

     iii. Начать    или    продолжить   диалог   с   сопредельными 
государствами   по   обмену   информацией    относительно    своих 
образовательных систем и политики,  а также по развитию совместных 
программ или политики преподавания языков сопредельных  государств 
и  сотрудничества  в  области образования.  Такие программы должны 
давать  образовательным  учреждениям  возможность   для   развития 
долгосрочных  отношений  с  сопредельными  государствами,  запуска 
образовательных проектов, направленных на приобретение необходимых 
навыков  для  жизни  и работы в приграничных регионах,  увеличения 
количества обменов и поездок в сопредельные государства и развития 
специальных учебных материалов. 

     iv. Содействовать  местным и региональным отделам образования 
и поддерживать их в их попытках установить контакты с аналогичными 
органами сопредельных государств,  обмениваться знаниями и опытом, 
сотрудничать и преодолевать различия в административной  структуре 
и организации образования. 

     v. Если    это    необходимо,    санкционировать    включение 
преподавания языков сопредельных государств и предметов, связанных 
с  историей,  географией  и  культурой сопредельных государств,  в 
расписание   и   учебный   план   образовательных   учреждений   в 
приграничных  регионах  и  разрабатывать  соответствующие  учебные 
пособия. 

     vi. Учитывая    возможности,    предлагаемые    существующими 
европейскими программами, укреплять или создавать правовые условия 
для мобильности в области образования в приграничных  регионах,  в 
том  числе  для  ученических  и  студенческих  обменов и поездок в 
сопредельные  государства,  сводя  административные  процедуры   к 
минимуму,   дабы   не   затруднять   и   не  препятствовать  такой 
мобильности. 

     vii. Устранить  юридические  и  иные  препятствия,   мешающие 
преподавателям,  имеющим  квалификацию в своей стране,  заниматься 
профессиональной  деятельностью,   полностью   или   частично,   в 
школах-партнерах по другую сторону границы,  сохраняя свои права в 
области трудоустройства и условия найма. 

     viii. Сделать возможным  для  соответствующих  властей  и/или 
образовательных    учреждений    официальное    признание   этапов 
ученического или студенческого образования,  завершенных в  школах 
или университетах-партнерах за границей. 

     ix. Содействовать тому,  чтобы те,  кто занимается местными и 
региональными  делами,  способствовали  большей  информированности 
общества  о важности и ценности знания языка,  культуры и общества 
сопредельных регионов. 

         B. МЕРЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ПРИГРАНИЧНЫЕ РЕГИОНЫ 

     i. Привлечь   внимание    соответствующих    организаций    и 
образовательных институтов к документации по политике преподавания 
языков,  разработанной отделом языковой политики Совета  Европы  в 
Страсбурге  в  соответствии  с Проектом 1.1.4 (Преподавание языков 
сопредельных  государств  в  приграничных  районах)   Европейского 
центра современных языков Совета Европы в г. Граце. 

     ii. Развивать  гибкие  и разнообразные подходы к преподаванию 
языков и культур сопредельных государств,  полностью  использующие 
близость  сопредельных  государств и возможность прямого контакта. 
Целью  должна  быть   максимизация   доступности   аутентичных   и 
стимулирующих  форм  изучения,  в  том  числе автономного изучения 
(когда ученики из двух стран изучают языки друг друга в  тандеме), 
коротких и интенсивных курсов; длительное индивидуальное посещение 
школ по другую сторону границы;  а также двуязычное образование  с 
языковым    погружением,    обеспечиваемым    преподавателями   из 
сопредельных государств.  Прямые контакты и обмены с сопредельными 
государствами должны дополняться и укрепляться путем использования 
новых ресурсов и технологий связи и передачи информации (ICTs). 

     iii. Способствовать   тому,   чтобы    школы    и    колледжи 
устанавливали   долгосрочные   партнерские  отношения,  дающие  им 
возможность пользоваться оснащением, оборудованием и человеческими 
ресурсами учреждений-партнеров и углублять свои знания и понимание 
местной  культуры  и  различий,  что  ведет  к   более   глубокому 
пониманию.  Такие  партнерские  отношения  могли  бы  со  временем 
привести к возникновению модифицированных или новых курсов, дающих 
квалификацию, признаваемую в обоих государствах. 

     iv. Способствовать  признанию  и  использованию  Европейского 
языкового портфеля,  наряду  с  этим  обеспечив  для  особых  нужд 
приграничных  регионов  непротиворечивость  и  прозрачность оценки 
языковых  и  культурных   навыков,   способствуя   таким   образом 
мобильности граждан. 

         B1. Меры, ориентированные на высшее образование 
                          и университеты 

     i. Способствовать     тому,     чтобы     университеты      и 
исследовательские   институты   проводили   больше   основательных 
исследований социальной,  культурной, экономической и политической 
ситуации  в  приграничных  регионах  по  всей  Европе и изучали ее 
возможное  влияние  на  образование  и  на  феномен   билингвизма, 
бикультурализма  и  приграничной  тождественности.  Способствовать 
созданию указанными институтами  сети  академического  и  научного 
сотрудничества. 

     ii. Поддерживать подготовку учителей в приграничных регионах, 
чтобы она в частности могла включать язык и культуру сопредельного 
государства  и  международные  межграничные проекты.  В идеале эти 
элементы  учебной  программы  должны  осуществляться  совместно  с 
учреждениями,  занимающимися  подготовкой в приграничных регионах, 
которые должны организовывать размещение в  стране.  Эти  элементы 
также   могут  быть  включены  в  обучение  по  месту  работы  для 
преподавательского состава. 

         B2. Меры, ориентированные на среднее образование 

     i. Развивать всякого рода совместные  проекты  между  школами 
всех  уровней  и  типов,  в  которых языки сопредельных государств 
являются  средством  общения  для  обмена  информацией  о   других 
предметах,  работы  в  смешанных  ученических  группах по созданию 
специальных документов и конечных выводов. 

     ii. Содействовать  тому,  чтобы  средние  школы  включали   в 
существующие  или  будущие  партнерские  программы  руководство по 
работе   за   границей,   чтобы    информировать    учеников    об 
образовательных учреждениях, где они смогут продолжить свою учебу, 
приобретая квалификацию для работы в другой стране,  и,  если  это 
возможно, дать им возможность посетить их. 

              B3. Меры, ориентированные на начальное 
                     и дошкольное образование 

     i. Создать  условия  для  преподавания  языков   сопредельных 
государств   с   самого   начала   начального  образования,  чтобы 
познакомить детей с  другими  культурами  и  дать  им  возможность 
изучать  и  использовать  эти  языки  в повседневных ситуациях и в 
реальной жизни. 

     ii. Способствовать    и    поддерживать    изучение    языков 
сопредельных  государств  с  раннего детства в дошкольном возрасте 
или в добровольном порядке. 

          B4. Меры, ориентированные на обучение взрослых 

     i. Помогать   образовательным   учреждениям   для    взрослых 
совершенствовать методику преподавания, приспособленную к нуждам и 
возможностям  их  студентов,  например,  курсы,  направленные   на 
частичные  навыки,  такие,  как  понимание  речи  или  чередование 
языков, когда один и тот же говорящий использует оба языка. 

     ii. Убедить местные и региональные институты,  отвечающие  за 
обучение    взрослых    или    участвующие    в   нем,   например, 
торгово-промышленные  палаты   и   профессиональные   объединения, 
поощрять  посещение руководителями и сотрудниками занятий по языку 
и культуре сопредельных государств,  чтобы развивать  приграничное 
профессиональное   сотрудничество   и  экономическое  положение  в 
приграничных регионах. 

     iii. Содействовать  организации  местными   и   региональными 
властями  обучения своих сотрудников,  работающих в областях,  где 
приграничное сотрудничество необходимо или  скоро  понадобится,  с 
целью развития их языковых и межкультурных навыков, знания жизни и 
деловой  активности  сопредельного   государства,   приверженности 
успешному  приграничному  сотрудничеству  и  вовлечения  в него их 
коллег.  Принять аналогичные меры  в  отношении  административного 
персонала  централизованных  и  децентрализованных органов власти, 
участвующего в приграничном сотрудничестве. 

       B5. Меры, ориентированные на заинтересованные круги 
            в социально-культурной сфере, действующие 
                     в приграничных регионах 

     i. Содействовать  тому,  чтобы  соответствующие   организации 
сотрудничали  с аналогичными организациями в сопредельных регионах 
в области изучения состояния рынка труда,  а  также  разрабатывали 
совместные стратегии и программы обучения. 

     ii. Предоставить  средствам  массовой информации сопредельных 
государств   возможность   транслировать   свои   программы    или 
публиковать  продукцию  по  обе  стороны границы,  это относится в 
частности к прессе и радио- и телевизионным программам. 

     iii. Способствовать сотрудничеству между средствами  массовой 
информации  по  обе  стороны  общей границы,  например,  в области 
обмена и подготовки журналистов,  публикации статей  и  трансляции 
программ на языке сопредельных государств. 

     iv. Содействовать тому, чтобы туристические и другие подобные 
организации распространяли информацию о культурных,  спортивных  и 
других  мероприятиях,  в  том  числе,  например,  о  музыкальных и 
танцевальных  мероприятиях,  ориентированных  непосредственно   на 
молодежь, в сопредельных регионах. 

     v. Способствовать    приграничному    сотрудничеству    между 
молодежными,   культурными   и   спортивными    организациями    и 
объединениями   в  целях  осуществления  совместной  деятельности, 
используя  соответствующие  знания,  возможности  и  ресурсы  этих 
организаций. 

     Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.